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俄羅斯入侵烏克蘭造成糧食危機

在蘇聯剛解體時，烏克蘭和俄羅斯進口的糧食總量曾高於出口。現在，俄羅斯和烏克蘭是世界兩大糧倉，兩國小麥出口占全世界的29%，並供應全球19%的玉米和高達80%的葵花籽油。俄羅斯和白俄羅斯，都是化肥的主要出口國。

COVID-19全球大流行了近三年，相關供應鏈中斷，大幅推升了食品和其他日常主食的價格，化肥價格也飆升至新高，造成許多低收入、仰賴糧食進口的國家營養不良比例有所上升。

自俄羅斯入侵鄰國烏克蘭以來，烏克蘭擴大征兵，數以百萬計居民出逃，土地無人耕種收割，無人來做運送糧食。由於俄羅斯封鎖了烏克蘭的黑海港口，黑海港口幾乎停擺，小麥等糧食作物無法出口。烏克蘭農民今年春季開始的播種、澆肥和噴灑農藥等農事被耽誤了，下一季的收成和出口則將取決於俄羅斯入侵持續多長時間，以及港口將被封鎖多久。俄烏戰爭推升糧價、幹擾全球供應鏈。烏克蘭糧食出口量暴跌的同時，農業強國俄羅斯的糧食出口可能會受到西方製裁的影響，從俄羅斯和白俄羅斯發貨的化肥供應也受到幹擾。

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）5月24日周二表示，俄羅斯正在轟炸烏克蘭的糧倉，攔下滿載小麥和葵花籽的烏克蘭船隻，並囤積其自身用於出口的糧食。俄羅斯在利用饑餓和糧食來施加影響力。

目前還不清楚這場危機將持續多久，而這個事實也是推高糧食價格的原因之一，市場擔心這個問題不會很快獲得解決。如果這場戰爭一直拖延下去，糧食危機將逐漸迫近，可能造成更悲劇性的後果。

小麥、玉米、食用油、大麥、麵粉對糧食安全至關重要，尤其是在全球較貧困地區。在俄國入侵烏克蘭之前，由於加拿大、美國和阿根廷的收成不佳，世糧署已麵臨小麥成本上漲30%的問題。世糧署表示，近來的糧食價格飆升將進一步削弱該組織提供援助的能力，小麥的價格飆漲至新高，已經超越15年前全球糧食價格危機時的水平。

圖一：國際小麥價格

這場戰爭將在全球引發糧食供應動蕩，使全球麵臨幾十年來最嚴重的糧食危機。在過去幾年仰賴已經越來越依賴烏克蘭和俄羅斯的穀物等糧食產品出口的國家尤其要擔憂本國陷入糧食短缺，對糧食供應的影響將擴及全球較不繁榮的國家。

這次戰火很可能影響及千裏外的埃及，因為俄羅斯占埃及小麥進口量的三分之二。盡管埃及當局已表示，該國的小麥庫存可持續到6月中旬。埃及的麵包價格受到政府補貼，一旦政府調漲價格或食品通貨膨脹程度增加，都會增加社會動蕩的威脅。

在過去兩年，黎巴嫩當局也在努力彌補小麥短缺。2020年首都貝魯特港口的大規模爆炸摧毀了該國主要的糧倉儲存桶倉。烏克蘭的小麥占其進口量90%。黎巴嫩已對高額的進口費用疲於應對，當前情勢隻會讓事情變得更糟。烏克蘭也是索馬利亞、敘利亞和利比亞等國主要的小麥供應國。

烏克蘭的糧倉裏堆滿了糧食，但無法把糧食送到急需的國家。烏克蘭第一副總理尤利婭·斯維裏登科（Yulia Svyrydenko）表示，國際社會應當建立“安全走廊”，讓滯留在烏克蘭數以百萬噸計的穀物離開當地。

上一次小麥價格劇烈飆漲到近來的價格是2007-2008年的糧食價格危機，當時玉米、大米等農產品價格皆飆升至新高，在世界掀起恐慌，並引發從海地到孟加拉等近40個國家爆發抗議，造成社會動蕩。2009-2010年的穀物價格上漲，則被認為是引爆中東和北非地區“阿拉伯之春”(Arab Spring)的主因之一。

聯合國世界糧食計劃署(WFP)一向會采購穀物和食品援助較貧窮國家，WFP去年購買的約140萬噸小麥，其中七成就來自烏克蘭和俄羅斯。因此，俄烏戰爭對貧窮國家的糧食援助將造成進一步打擊。

聯合國警告稱，烏克蘭戰爭增加了全球糧食短缺和大規模饑荒的風險。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）表示，俄羅斯的入侵加劇了本已受到氣候變化和疫情影響的糧食危機問題，由於烏克蘭的戰爭，數以千萬計的人受到饑餓和饑荒的威脅。如果烏克蘭相關出口不回到戰爭爆發前的水平，世界一些地方就可能出現長達數年的饑荒。

世界銀行計算得出，食品價格可能會大幅上漲37%，對於窮人而言這一數字更是被放大。世界銀行（The World Bank）總裁馬爾帕斯（David Malpass）表示“世界正麵臨一場由俄羅斯對烏克蘭軍事行動引發的糧食危機帶來的人類災難”。他警告說“食品價格創紀錄的上漲正在使數億人陷入貧困，這是一場人類災難，意味著營養下降，但對於那些對此無能為力的政府來說，這也成為一個政治挑戰”。

馬爾帕斯指出“它影響到所有不同種類的食物，包括油類、穀物和其他玉米作物，小麥上漲時它們也會上漲”，而解法需放在增加世界各地的肥料和食品供應上，同時為最貧困的人提供有針對性的援助。

主要化肥生產商 Yara International ASA 的首席執行官 Svein Tore Holsether 稱，現在出現了嚴重的全球糧食危機。他表示，就算烏克蘭現在恢複和平，重建支持全球糧食業的供應，仍需相當長的時間。

在出席瑞士達沃斯世界經濟論壇之際，聯合國世界糧食計劃署（WFP） 執行幹事大衛·比斯利（David Beasley）說，俄羅斯堵截烏克蘭糧食出口，是向全球食品安全宣戰。我們已經在麵臨著第二次世界大戰以來最糟糕的糧食危機。他說：“當你發覺有4億人依靠來自烏克蘭的糧食糊口，而你關閉了供應，外加肥料問題、幹旱、食品價格、燃料價格，我們看到一場地獄風暴在籠罩著整個地球。”

世糧署首席經濟學家哈山（Arif Husain）表示這是一次不必要的巨大衝擊。

部分國家的出口禁令將加重糧食危機

近幾個月來，馬來西亞消費者目睹了雞肉價格飆漲，一些零售商實施限購措施，定明顧客能買多少雞肉。馬來西亞總理伊斯邁（Ismail Sabri Yaakob）5月23日星期一表示：因國內自身供應不足，將停止出口每月多達360萬隻活雞，直到國內價格與產出穩定為止。伊斯邁在一份聲明中說，政府首要照顧的是我們自己的人民。”

鄰國新加坡的雞肉供應有近三分之一來自馬來西亞，當地恐怕將受此政策重擊。幾乎所有活雞都是先進口到新加坡，再屠宰冰鮮。新加坡食品局鼓勵消費者購買冷凍雞，同時采取行動勸阻搶購。食品局的聲明說：“雖然冰鮮雞供應或會受短暫影響，但仍有冷凍雞供應可補充不足。我們也建議消費者隻采購其所需數量。”

印度總理莫迪曾經表示，如果世界貿易組織允許，印度可以從明天起就準備好為世界提供庫存糧食。但依靠小麥為主食的印度因應熱浪侵襲導致國內小麥價格升至破紀錄高位，新德裏政府下達出口禁令，禁止小麥出口，國際小麥價格隨即再次攀升。在其他主要穀物生產國受幹旱與洪澇災害威脅、俄烏戰爭爆發之際，全球糧食專家本來預期利用印度的供應來補充烏克蘭的缺欠。

在馬來西亞宣布將從6月開始削減肉雞出口、印度禁止小麥出口的同時，印尼停止讓棕櫚油銷往海外，以平抑國內食油價格。從加工食品到肥皂，棕櫚油都是不可或缺的原材料。最近幾周，因為印尼下令停止棕櫚油出口數周，導致國際棕櫚油價格也都飆漲。這道禁令已經屆滿。

參考2007-2008年糧食危機的經驗，可以預期更多國家將予以仿效。這將讓糧食危機愈演愈烈。

一些農業專家認為，“食物民族主義”恐將在亞洲興起。但這些出口禁令隻屬於暫時性，而非全麵的食品民族主義。政府頒布這樣的限製，因為他們覺得應該優先保護其公民。不過，這是對食物價值鏈相連性的最佳詮釋。沒有任何國家可以在該國人口所需的一切食品需求上自給自足。