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產業園區發展外部環境

世界經濟持續低迷，“三高三低”特征顯現，對中國經濟可能構成較大的衝擊和風險。預計未來10年內增速將逐漸下滑至5%以下，中國經濟正由高速增長階段向高質量發展階段突破。國際國內產業規模化轉移不斷擴大，國家經濟發展模式向內需型轉變，提供了產業升級和經濟發展的良好契機。同時，中國多數工業園區已經從政策競爭向產業鏈競爭、綜合環境競爭轉變，全國各地在好項目、好資源方麵爭搶激烈，大城市虹吸效應明顯，後發地區在競爭中處於不利位置。

隨著我國步入城鎮化建設後半程，建設重心從“功能導向”模式向“人本導向”模式轉變，對城市布局、產業發展、市政基礎設施建設以及公共服務供給都提出了更高的要求，老齡化、少子化與工程師紅利交織進行，城鎮化和逆城鎮化共振，鄉村振興、大健康等產業等都已成為區域經濟發展的關注點。

人工智能、新能源汽車、5G等戰略新興產業迅猛發展，雲平台、數據中心、物聯網、智能終端等新型基礎設施建設全麵加速，製造業數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快，不斷催生出新產業、新業務、新模式。先進製造業、戰新產業、現代服務業高速發展，已成為“雙循環”發展格局的主戰場，產業鏈、供應鏈國產化、高端化成為未來發展方向。

發展階段、政策內容

長三角地區主要由江浙滬皖四個省份組成，以27個城市為中心，土地麵積22.5萬平方公裏，占國土麵積2.3%，人口12.4%，GDP占比卻高達20%，是我國經濟發展的重鎮。區域一體化發展的目的就是打破區域發展行政限製，走城市群發展的道路，我國已有粵港澳大灣區、京津冀、環渤海、中部城市群、成渝城市群等區域一體化發展經驗，與以往城市群建設自上而下的推動方式不同，長三角一體化發展是自下而上和自上而下的雙向互動，自發效應和推動作用明顯。

長三角一體化的發展階段：1997-2000年為信息交流階段，城市間互通信息，明確合作領域和突破口；2001-2008年為專題合作階段，主要城市每年均有專題合作會議和項目簽訂；2009-2019年為共同市場階段，2018年11月，長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

政策內容：近年來長三角一體化政策主要包括六個方麵內容：區域協調發展機製建設、協同創新產業體係建設、提升基礎設施互聯互通水平、強化生態環境共保聯治、加快公共服務便利共享、更高水平協同開放。

政策效果：長三角一體化開始後，出現了經濟增長速度和效率提高的趨勢，產業轉移方向上表現明顯，例如長三角地區信息產業發達，2012年左右主要集中在蘇南、上海、杭州灣地區，2018年以後，由上海、蘇南地區帶動整個長三角地區，向蘇北、皖東地區拓展，沿海經濟向內陸地區轉移趨勢明顯。

產業園區發展方向

總體來看，長三角一體化建設有利於避免城市間的同質化競爭，構建優勢互補、協調發展的產業體係。長三角主要城市產業基礎雄厚、層次高，總體定位和發展方向各有側重，例如：上海擁有巨大的資本優勢和政策紅利，高端製造業發達，不僅是全球金融中心，也是我國重要的窗口型城市；杭州是世界“互聯網+”創新創業中心；寧波是重要的港口城市；蘇州、南京是全國先進製造業中心；南通致力於通過通州灣江海聯動開發，打造江蘇沿海新興的區域樞紐港。長三角產業園區在發展階段上也有明顯差異，上海的開發區已全麵進入總部類和研發類園區的階段；江蘇和浙江的開發區正在向總部類和研發類園區轉型的過程中；安徽的開發區發展水平不一現象明顯，需進一步提升整體發展質量。另外，長三角半數以上的城市將醫藥製造、汽車製造、新能源、節能環保等新興產業作為主導產業或優先發展產業，在細分產業選擇上有一定錯位性，小到芯片、大到飛機，長三角正在形成一種平行的分工協同關係。例如：2017年，上海華虹集團投資100億美元在無錫建設集成電路研發和製造基地；2018年，阿裏新成立的平頭哥半導體公司落戶上海張江科學城，三省一市在芯片領域的合作結出碩果。

從構建全球產業鏈的角度來看，中國在2014年後成為亞太地區產業鏈中心，隨著中國嵌入全球產業鏈中，如何通過長三角一體化產業鏈整合，達到引領全球產業鏈是最重要事情，中央提出雙循環，站在長三角的角度，就要把長三角的產業鏈打通，以帶動全國的產業鏈，未來長三角一體化發展打破行政格局的趨勢會更加明顯。

開發區具備產業、創新、開放合作三種功能，是實現產業協同、創新協同、開放協同的重要載體，在長三角一體化發展的大背景下，我們對區域內產業園區發展提出三點建議：

一、找準定位，夯實基礎：搭建順應國家政策導向、技術發展趨勢，又有利於發揮本地資源能力優勢的現代化新興產業體係，夯實基礎、做強主導產業，引進培育更多成長性高、爆發力強的企業，圍繞龍頭企業形成產業鏈上下遊集聚。

二、協同聯動，謀求合作：借助長三角打造“園區聯動、項目聯動、產業聯動、功能聯動”的新型園區合作模式，謀求跨省域、跨城市的產業合作和資源共用，加強園區產業規劃、政策、項目等對接，通過“鏈+鏈”融合、上下遊配套等多種模式，揚長補短、錯位銜接，不斷提升自身在長三角產業鏈、創新鏈、價值鏈中的分工層級。

三、構築聯盟，開放創新：合力構築創新聯盟，利用優勢地區人才資源和科研資源，強化研發攻關、設施建設、成果轉化，打造創新共同體，在對接科技資源、強化招商服務、推動體製機製改革，開發區運營模式和利用外資，園區企業引進戰略股東、智力服務機構等方麵加強創新。